北京時間10月28日、米国のトランプ大統領と日本の高市早苗首相は東京でレアアースと重要鉱物の供給を確保する枠組み協定に調印した。この合意はレアアースのサプライチェーンの採掘、回収、備蓄、投資に関連しており、中国への依存からの脱却を目指している。
この動きは、中国が最近レアアース輸出規制を強化したことに対する直接的な対応であることは間違いない。10月9日、中国商務部は複数の公告を集中的に発表し、レアアース関連品目に対して輸出規制を実施し、初めて「中国成分が占める割合0.1%」を海外製品輸出のハードルとした。
1、合意内容：日米が協力してレアアース連盟を構築する
この日米主要鉱物協定は、採掘、回収、備蓄、投資を含むレアアースと主要鉱物のサプライチェーンの複数の段階をカバーしている。合意には直接的な資金コミットメントは含まれていないが、両国が自国の採鉱・加工産業の発展を促進するために政府・民間投資を動員することを約束することを求める一連の政策措置が挙げられている。署名式で両国首脳は関税協定で約束した巨額投資の実行についても確認し、日本側は5500億ドルの巨額の対米投資を実現することを約束した。この協定は明らかに中国のレアアースへの依存を減らし、協力を通じて採掘、加工などの段階を含む強靭なサプライチェーンを構築することを目的としている。
2、中国レアアースの優位性：技術主導と全チェーン管理
世界のレアアース市場における中国の地位は資源備蓄だけに頼っているわけではない。現在、中国は世界のレアアース採掘の69%、製錬の92%、磁石生産の98%を支配している。このような全産業チェーンの優位性により、中国を迂回しようとするいかなる試みも大きな障害に直面している。
レアアース資源の管理・コントロールを強化するため、中国が最近実施した輸出管理措置は全チェーン管理の新たな構想を示している。10月9日、商務部は2件の公告を連続して発表し、中国成分を含む海外レアアース関連物品及びレアアース全チェーン技術に対して輸出管理を実施した。新規則は初めて管理・コントロールチェーンを国外産業チェーンの各段階に拡大した。規定によると、国外の組織と個人が中国以外の国と地域に中国のレアアース成分を含む物品を輸出する場合、商務部が発行した両用物品輸出許可証を事前に取得しなければならない。中国の原材料を直接使用していなくても、海外で製造された製品のうち中国のレアアース技術価値が占める割合が0・1%に達していれば、同様に管理の範疇に入れる。
商務省により、これらの措置は「自社の輸出管理システムを改善するための正当なやり方」であり、「世界平和と地域の安定をよりよく守り、拡散防止などの国際的義務を履行する」ことを目的としている。
３、戦略的考慮：資源セキュリティとバリューチェーンの高度化
中国がレアアース輸出管理を強化する深層論理は国家安全と現実的な脅威に由来する。商務部の報道官は、一部の海外組織と個人が中国原産のレアアース管制品目を直接または加工した後、関係組織と個人に移転、提供し、直接または間接的に軍事などの敏感な分野に使用していると指摘した。中国の国家安全と利益に重大な損害または潜在的な脅威をもたらす。
これと同時に、中国は規制を通じて産業の高付加価値分野への転換を推進している。今回の管理・コントロールの高度化は中国のレアアース管理・コントロールロジックが「源資源」から「全チェーン価値」へと根本的に転換したことを示している。このようなモデルチェンジは国内企業に高度加工分野への発展を迫り、グローバルバリューチェーンにおける中国の位置を高めることになる。ローエンド原材料の輸出を制限することで、長期的には中国のグローバルバリューチェーンにおける位置を高めるのに有利である。
４、グローバルな影響：サプライチェーンの再構築とコンプライアンスの適応
中国のレアアース規制措置はすでに世界産業チェーンの再構築を引き起こしているEU側も中国側をヨーロッパに招いてレアアース問題を討議している。特に自動車製造業が衝撃を受けている。中国のレアアース輸出規制の期限が近づくにつれ、世界の自動車メーカーは世界規模で重要なレアアース資源を急いで探している。
サプライチェーンの圧力に対応するため、ゼネラル・モーターズなどの自動車メーカーとZF、ボルグワーナーなどの主要部品サプライヤーはレアアース含有量が低いかレアアースがない電気自動車用モーターを開発している。しかし、業界の専門家によると、これらのモーターの多くは着地に数年かかり、中国は低価格戦略を維持することでこれらのプロジェクトの競争力を弱めることができる。
５、中国の対応：資源製御からルール主導へ。
日米レアアース合意に直面して、中国の対応策は多次元的な特徴を示すだろう。中国は市場の優位性と資源要素の賦存をより十分に利用し、グローバルバリューチェーンの再構築において主導権を求める
中国が輸出規制を実施する初心は「管理によって安定を促進する」ことにあり、目的は世界産業チェーン・サプライチェーンの安定を維持することであり、地政学的優位性を図ることではない。
中国はまた、「一帯一路」イニシアチブを通じて東南アジア、アフリカに採掘技術を輸出し、「中国主導、多方面参加」の地域サプライチェーンを形成し、西側の「脱中国化」連盟の影響力を弱める可能性がある。
二国間関係において、中国は引き続き開放的な対話態度を維持する。商務部はすでに、規定に合致する民間用途の輸出申請に対して許可を与えるとともに、措置の実施過程において許可プロセスを絶えず最適化し、審査時間を短縮することを明確に表明している。
（趙 嘉瑋）
